2025年國際研討會「川普2.0對東協的挑戰與機會」重點紀實

由中華經濟研究院臺灣東協研究中心主辦、中華民國全國工業總會協辦的「川普2.0對東協的挑戰與機會」（ASEAN in the Second Trump Administration: Strategic Challenges and Policy Opportunities）國際研討會於2025年12月11日圓滿落幕。本次會議榮幸邀請到外交部亞太司劉昆豪副司長為本次會議作開幕致詞，並邀請到本中心諮詢委員暨前駐印度代表處翁文祺大使主持。接著，由越南外交學院阮雄山（Nguyen Hung Son）院長、新加坡國立大學尤索夫伊薩克研究所東南亞研究中心林薇伶（Joanne Lin）協調人、亞太共同基建會董事因坦·拉姆利（Intan M. Ramli）博士［由阿爾塔納·沙里夫（Ardhana Tahriza Syarif）輔佐研究員代表］，以及馬來西亞國立大學馬來西亞及國際研究學院甘佳誼（Andrew Jia Yi Kam）國際貿易學教授兼首席研究員，就美國總統川普第二任期的經貿政策對東協國家的影響進行專題報告，並由臺灣東協中心諮詢委員翁文祺大使主持專題報告與綜合座談。

本次會議為線上會議，並在Youtube上同步播放（連結），提供有興趣的社會大眾日後點閱，以促進國人對川普關稅政策以及台灣與新南向國家經貿的瞭解。

2025年國際研討會「川普2.0對東協的挑戰與機會」會議

【外交部亞太司劉昆豪副司長、翁文祺大使與講者合影／攝影組】

本次活動邀請本中心諮詢委員暨前駐印度代表處翁文祺大使主持，首先展開四場專題演講，接著進行綜合座談。首先，由越南外交學院（Diplomatic Academy of Vietnam）阮雄山院長以「深化東協經濟整合與韌性：2025年與展望」為題進行報告。在川普第一任期內，其貿易政策對中國採取較為對抗性的措施，對東協造成顯著影響，並促使全球供應鏈重新調整，使東協成為貿易繞道與產業轉移的理想據點。儘管在COVID-19疫情期間，國際貿易一度出現下滑，但東協與美國及中國之間的貿易往來仍呈現顯著成長。

進入川普第二任期後，東協面臨新的挑戰，美國政府加強對貿易路徑的審查，特別是在轉運貿易與對美貿易順差等議題上。出口管制亦成為政策重點，美國指控部分東南亞國家協助中國規避美國相關政策，使區域國家承受更大的政治與經貿壓力。

為因應美國經濟政策的持續變化，東協致力於強化其戰略自主性與經濟韌性，一方面協調集體立場回應美國的關切，另一方面亦透過對話機制緩和緊張關係。在此過程中，提升區內經濟活動被列為優先事項，同時加大對再生能源、數位產業等新興經濟領域的投資。東協期望透過強化經濟共同體建設，降低對外部大國的依賴。此外，東協在與美國的經貿互動中展現出高度重視透明度與合作的態度，反映其在管理雙邊貿易關係上採取更為積極與務實的立場。

【越南外交學院阮雄山院長演講紀實／攝影組】

新加坡國立大學尤索夫伊薩克研究所東南亞研究中心（ISEAS - Yusof Ishak Institute）林薇伶協調人以「川普2.0下東協的挑戰與機遇」為題進行報告。根據該研究中心的《2025年東南亞狀況調查報告》，東南亞區域內對美國參與及其安全角色呈現複雜且分歧的態度。民調與研究顯示，東協國家普遍肯定美國在區域安全與貿易中的重要性，但同時對其政策走向的不確定性抱持疑慮。美中關係的變化亦深刻影響東南亞對美國的認知，使東協在應對保護主義與地緣政治壓力時，必須更審慎拿捏對外關係。

進一步來看，東南亞社會對川普領導風格的評價高度分歧。部分受訪者對美國可能加強參與區域事務抱持期待，但也有相當比例對其不可預測性及缺乏長期戰略關注表示擔憂。調查也顯示，民主程度較高的國家對美國的信任度呈現下降趨勢，而部分威權體制國家則可能更能接受川普強勢、交易式的外交風格。這樣的差異，對區域安全合作與政治互信產生重要影響。

美中在東南亞的影響力方面，儘管美國的整體影響力有所下滑，但在多數情況下，東協國家仍傾向在美中之間選擇美國。然而，中國影響力持續擴大，特別是在經濟高度依賴中國的國家中。面對美國關稅政策與保護主義升溫所帶來的衝擊，東協回應策略逐漸聚焦於深化區域整合、強化與理念相近夥伴的合作，並透過多向度外交維持戰略彈性。

【新加坡國立大學尤索夫伊薩克研究所東南亞研究中心林薇伶協調人演講紀實／攝影組】

阿爾塔納·沙里夫輔佐研究員代表亞太共同基建會（Asia Pacific Investment Network）董事因坦·拉姆利博士以「建立東協半導體生態系統：邁向更具韌性供應鏈」為題進行報告。東協目前已在全球半導體價值鏈中建立相當穩固的基礎，並逐漸成為重要的製造與封測據點。半導體產業對汽車、電子、數位經濟等多個關鍵產業具有高度帶動作用，未來發展仰賴成員國之間的協調合作，以及對教育、創新與人才培育的長期投入。

美中競爭對全球半導體需求與供應鏈結構產生深遠影響，雙方的出口管制政策正重塑國際貿易與產業布局。面對此一變局，東協有必要重新檢視與美國等主要經濟體的貿易與產業合作架構，以維持其競爭力。半導體產業已成為東協成員國對外貿易與產業政策的核心之一，因此更需要區域層級的協調回應，以因應外部壓力與不確定性。

在國家層面，新加坡、馬來西亞與越南已率先提出半導體發展戰略，透過吸引外資、強化人才培育與改善投資誘因來提升競爭力。目前東協約有180家半導體相關企業，分布於六個成員國，其中新加坡與馬來西亞在先進設施方面居於領先地位，其餘國家亦正加速追趕。未來東協應持續加大對教育、研發與基礎建設的投資，促進跨國產業鏈結、打造區域產業聚落，並分散原材料與關鍵投入來源，以降低供應鏈風險。

【阿爾塔納·沙里夫輔佐研究員（代表亞太共同基建會董事因坦·拉姆利博士）演講紀實／攝影組】

馬來西亞國立大學馬來西亞及國際研究學院（Institute of Malaysian and International Studies）甘佳誼教授兼首席研究員以「邁向綠色半導體：對馬來西亞與台灣的影響」為題進行報告。回顧馬來西亞半導體產業的歷史發展，自英特爾（Intel）進駐以來，該國已累積深厚的產業能量，為進一步提升區域競爭力奠定基礎。

比較馬來西亞與台灣半導體產業的發展路徑，兩國皆透過國家主導策略吸引外資與技術投入，但產業定位有所不同。馬來西亞長期專注於組裝與封測領域；而台灣則成功向上游延伸，發展晶片設計與製造能力。此外，地緣政治因素在產業發展中扮演關鍵角色，也使供應鏈集中化的風險日益受到關注，凸顯提升產業韌性與調適能力的重要性。

在半導體產業的永續轉型挑戰方面，由於該產業高度耗能，對全球碳排放影響顯著，馬來西亞與台灣皆已承諾於2030年前降低溫室氣體排放。「綠色轉型」既是必要趨勢，也是企業面臨的重大挑戰。隨著ESG規範逐漸成為參與全球供應鏈的門檻，半導體企業若能及早投入減碳、能源效率與永續製程，不僅有助於提升國際信譽，也能吸引外資並促進創新。整體而言，ESG與淨零轉型將成為決定半導體產業未來競爭力的關鍵因素。

【馬來西亞國立大學馬來西亞及國際研究學院甘佳誼教授演講紀實／攝影組】

在綜合座談上，本中心邀請四位講者，與主持人及線上觀眾共同針對川普2.0經貿政策對東南亞情勢與半導體產業進行深入討論。阮雄山院長指出，美國最新的《國家安全戰略》對中國的定位出現調整，不再將中國視為「系統性威脅」，在語言上釋出一定程度的緩和訊號，顯示美中在經濟層面仍存在合作空間，但在科技與產業競爭上依然激烈。在此背景下，林薇伶協調人表示，東協將延續其不結盟與平衡外交的傳統，透過「彈性避險」策略，同時與美中保持互動，以符合東協各國的國家利益。

在半導體產業方面，主持人翁文祺大使指出，半導體產業對台灣與東協皆具高度戰略與經濟重要性，而推動綠色轉型已成為產業發展的必要方向，顯示「走向綠色」不僅是責任，更具備商業可行性與長期獲利潛力。

阿爾塔納·沙里夫輔佐研究員以及甘佳誼教授則不約而同地表示，東協半導體產業發展面臨嚴峻的人才挑戰，各國均意識到人力資本是產業升級的關鍵，不僅需要技術人才，也亟需管理與創業能力。唯有透過教育、研發投入，以及產學合作與在職培訓並行，方能建立支撐半導體產業長期發展的健全生態系。

【主持人翁文祺大使與講者們進行綜合座談／攝影組】

本次「川普2.0對東協的挑戰與機會」國際研討會圓滿落幕，本中心致力於擔任東南亞重要議題之產官學平臺，將持續針對當前國際政經情勢變化與東南亞重要議題辦理研討會，促進我國知識社群對東南亞議題的相互交流與認識。如欲進一步知道本中心相關資訊與活動，請參考中華經濟研究院臺灣東協研究中心官方網站（連結）或Facebook粉絲（連結）專頁。