越南推動「數位公民評分系統」：制度設計、治理邏輯與社會疑慮

越南「數位公民評分系統」

越南公安部（Ministry of Public Security）於去（2025）年12月12日至31日期間，針對《發展數位公民決議草案》（draft Government Resolution on the development of digital citizens）公開徵詢意見，首次提出在國家電子身分平台VNeID上導入「數位公民評分系統」（Hệ thống chấm điểm công dân số / digital citizen scoring system）。根據草案定義，凡持有VNeID電子身分帳號，並能安全使用數位服務、遵守法律規範者，即被視為「數位公民」。系統將依據公民在數位環境中的行為累積分數，包括是否完整更新個人資料、線上辦理行政手續、參與政策意見徵詢、回饋政府服務，或透過平台與國會代表互動等。

數位公民將被劃分為三個等級：「積極」（active）、「基礎」（basic）與「不予排名」（not ranked）。完成VNeID資料可獲得100分，作為基本門檻。分數達350分以上者屬於「積極數位公民」，使用VNeID辦理行政程序時，享有10%至100%不等的稅費與規費減免；分數介於100至349分者，即為基礎數位公民，僅能獲得部分優惠；低於100分者則不予排名、不享有任何優惠。優惠範圍涵蓋戶籍、婚姻、車輛、建照等常見行政程序，並延伸至部分稅賦與電子商務交易。對高齡者、身心障礙者與少數民族，草案另設評分機制，以因應數位落差問題。

除評分制度外，公安部亦將VNeID發展為全國性的「超級應用程式」，未來可能整合統一電子錢包，並為每位公民提供官方電子郵件帳號，使身分認證、交易與政府互動高度集中於單一平台。該草案已於12月底完成民意徵詢，後續將修訂並提交政府採納。此評分系統預計將在廣泛實施前進行試點。

學習中國的「社會信用體系」？

越南的「數位公民評分系統」容易讓人拿來與中國的「社會信用體系」相比。越南版制度目前仍屬初步設計，未來勢必再行調整擴充，但在現階段的制度形式上，兩者確實存在差異。中國並不存在單一、全國統一的公民信用評分，而是由不同部門與地方政府各自運作，提出黑名單、紅名單及跨部門懲戒機制，治理重點在於失信後果。相較之下，越南目前提出的是由中央統籌、透過單一平台VNeID運作的全國性評分制度，並以加分與獎勵為核心，而非直接處罰。

然而，在治理邏輯上，兩者皆以實名制數位身分為基礎，整合跨部門資料，並透過制度化的回饋機制引導公民行為。差別不在方向，而在手段：中國偏向懲戒，越南選擇誘因，但都將日常行為納入國家治理的計算之中。

民眾的疑慮

爭議首先聚焦在推動程序本身。這套涉及公民權益、資料治理與行政結構的重要制度，並未經由國會立法，而是由公安部援引「緊急且重要事項」條款，以政府決議方式推動。草案於2025年第15屆國會第10會期結束後立即公布，公眾諮詢期有限，使外界質疑行政權是否過度集中，以及對該制度的權限是否能在缺乏充分審議下嚴格恪守。

其次是制度的實際影響。官方強調評分制度不設扣分、不限制權利，但批評者指出，當稅務減免、行政效率與公共服務逐步集中於VNeID平台，「不參與」本身就可能轉化為成本與不便，對數位能力不足或基於隱私考量選擇低度參與的民眾，形成一種事實上的排除。

因此，這套制度最核心的問題不在於技術或評分機制本身，而在於國家如何運用這套工具，以及劃定界線。若制度僅用於鼓勵數位服務使用，並持續保留可行的實體替代方案與獨立監督，相關風險仍可控；但若分數逐步成為近用公共或私人服務的隱性門檻，即便沒有明文懲罰，也可能削弱社會信任，其政治與社會成本，終將高於制度帶來的便利與效率。

【由武成達綜合報導，取材自VNExpress，2025年12月21日；Fulcrum，2026年1月8日】