作者：中華經濟研究院台灣東協研究中心李明勳輔佐研究員、鐘雲曦輔佐研究員
印度為南亞最大經濟體，近年經濟成長快速，2022年經濟規模已超越法國、英國，躋升為全球第五大經濟體。印度總理莫迪（Narendra Modi）2014年上任並於2019年獲得連任至今，對於提升印度在全球外交與治理的企圖心漸增，在印度主導的多項大型國際會議上，持續強調印度期望與歐美等大國平等對話，並有意領導開發中國家的雄心。2023年由印度擔任G20主席國，將強調印度作為「全球南方」的領導者地位，強化南方國家在全球秩序的聲音，並作為南北國家之間的橋樑。
印度外交政策傳統上奉行「不結盟政策」（Non-Alignment），自獨立起至今大致遵循該外交基本原則，由印度開國總理尼赫魯（Jawaharlal Nehru）1954年提出，強調印度應奉行獨立自主的外交政策，儘量避免相互結盟的權力政治集團。在冷戰美蘇對抗下，印度率先發起「不結盟運動」，自視為開發中國家的領袖，而南方國家為該運動重要的參與者。
事實上，「全球南方」（Global South）並非新概念，亦未有明確定義，大致泛指二戰後大量被殖民國家相繼獨立，因其主要集中在東南亞、南亞、非洲、拉丁美洲等地，為地理上的南方，故以「全球南方」、「南方國家」稱之。該概念後續也用來指涉政治、經濟、社會上的「南北分歧」。雖然該概念有地理上的相關性，但亦有例外，如澳洲雖位於地理上的南方，但普遍被視為北方國家；反之中國則普遍被視為南方國家。值得注意的是，中國與印度長期較勁對南方國家的話語權，兩國均認為自身才是南方國家的領導者。
儘管印度有其「不結盟政策」的外交傳統，但近年外交逐漸側重強化與美國、日本等西方國家的關係，相對忽視與開發中國家的團結，該趨勢在莫迪政府上任後變得更加明顯。由於印度為全球最大的民主國家，相較於中國，印度更被歐美國家視為重要的理念相近夥伴（like-minded partner），反映在美歐日等大國「印太戰略」對印度的規劃。例如，2012年日本前首相安倍晉三首先提出連結日本與美國、澳洲、印度的「亞洲民主安全之鑽」構想，2016年再提出「自由與開放的印度太平洋」（Free and Open Indo-Pacific, FOIP）。該概念後續被美國「印太戰略」加以擴大，支持印度強化對全球事務的參與及影響力，合力建立美日印澳「四方安全對話」（Quadrilateral Security Dialogue, Quad）機制，亦加入美國主導的「印太經濟架構」（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity, IPEF）。
不過，在美中、歐俄對抗格局下，印度一方面強化與西方國家的關係，另一方面亦保有一定的自主性，並未完全跟隨西方國家立場，尤其反映在對俄烏戰爭的態度。印度至今並未譴責俄羅斯侵略行動，亦未加入西方國家對俄的制裁措施，在聯合國相關譴俄決議案上多次投下棄權票。同時，印度持續與俄羅斯保持友好關係，在歐美對俄羅斯施加能源制裁之際，印度卻反向自俄羅斯購買大量石油，以確保能源供應。然鑒於印度的戰略地位與經濟實力，讓美國為首的西方國家相對容忍其在俄烏戰爭的作為，擔憂若強勢要求印度站隊，恐使其倒向俄羅斯陣營。
在對中國關係上，印度與西方國家立場較一致，因中印邊界問題持續未解，以致中印關係長期不睦，迄今未加入中國「一帶一路計畫」（BRI），並持續向南方國家示警其債務陷阱風險，以斯里蘭卡近期財政危機為借鏡。印度也在《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）完成談判前夕，於2019年11月退出談判，因擔憂中國廉價商品大量進入印度市場，而擴大對中國的貿易逆差。
為擴大對南方國家的影響力，2023年1月12至13日，印度邀請125國召開線上「全球南方之聲高峰會」（Voice of the Global South Summit），討論「全球南方」的優先事項及印度擔任G20主席國的建議。莫迪在開幕致詞表示，「多數全球挑戰並非南方國家造成，但對我們的影響更大。」他也表達對於「全球治理未充分考慮南方國家的角色與聲音」的不滿，呼籲「全球南方」團結起來，重新設計當前不平等的治理機制。莫迪亦彰顯印度擔任G20主席國期間作為「全球南方」領導者的決心，提到「印度目標就是要放大全球南方的聲音」。
綜整會議討論，莫迪設定之「全球南方」優先事項如經濟復甦、新冠疫苗取得、氣候正義、恐怖主義等，也是今年G20的主題。與會者主要建議包括：國際社會需要同心協力讓全球關注並促進開發中國家利益；巨額債務負擔已造成許多國家的發展計畫脫軌，開發中國家應共同向全球北方提出集體訴求；根據永續發展目標，建立從整體上解決不平等問題的新範例；為最脆弱國家提供特別資金；縮小數位落差。不過，日本智庫笹川和平基金會（Sasakawa Peace Foundation）評論認為，該峰會實則為小規模的意見交流，因為10場會議中只有首尾兩場是最高領袖出席，其餘八場均是部長級會議，且會後亦無聯合聲明或其他成果之文件。此外，中國、巴基斯坦、阿富汗等重要國家並未參與，印度雖未透露邀請的國家，但也顯示出印度與中國較勁「全球南方」領導者的競爭關係[1]。
接著，2023年3月2至4日，印度在新德里召開G20外長會議，同時舉行第八屆瑞辛納對話（The Raisina Dialogue），印度政府將此兩場會議視為實現印度「大國外交」的里程碑及扮演「全球南方」領導者之重要場域，以最高規格盛大舉辦。今年瑞辛納對話主題為「暴風雨中的燈塔」，期望在當前複雜混亂的國際情勢下，印度能帶領全球度過經濟衰退、公衛危機、地緣政治威脅與戰爭陰影。莫迪也持續重申前述論點，認為「全球南方」人民不應被排除在發展成果之外，須重新設計全球政治和金融治理，納入更多南方國家的聲音，「擺脫對非我們所創造的系統和環境的依賴關係及循環」。另外，由於中印關係持續緊張，本屆瑞辛納對話幾乎未邀請中國講者或官方代表團，刻意壓低中國的曝光度，顯示印度欲在國際事務上取代中國並扮演「全球南方」開發中國家領導者之意圖。
印度亦表示將與七大工業國組織（G7）合作，而今年G7主席國為日本，因印日關係一向友好，印度盼能藉此成為南方國家與北方國家的溝通橋樑。在美中對抗格局下，印日合作對亞洲區域秩序的影響漸受重視，雙方關係近年快速拉近，交流也日益頻繁。2000年雙方締結「全球夥伴關係」，而後於2006年升級為「戰略全球夥伴關係」，2014年升級為「特殊戰略全球夥伴關係」，深化防衛合作。近期日本首相岸田文雄2022年訪印時表示，日印兩國要繼續深化「特殊戰略全球夥伴關係」。2023年3月20日，岸田文雄訪印期間宣布實現FOIP的新計畫，在2030年以前將投入750億美元支持印太地區的基礎建設。
整體上，莫迪政府對外政策從強化與西方國家的關係，轉向重申作為開發中國家的領導者，似乎顯示印度將回歸「不結盟政策」的傳統。亦有論者質疑，印度一方面要成為全球領袖，為「全球南方」發聲，但在面對俄烏戰爭時，又吝於對俄羅斯譴責，兩者本質上可能相互矛盾。印度未來如何同時實現大國外交及全球南方的領導者，又該如何善用G20主席國身分充當北方與南方國家之間發揮橋樑作用，或將成為印度當前重大考驗。
[1] The Sasakawa Peace Foundation. Mar 20, 2023. “India has Started to Emphasize the “Global South”” https://www.spf.org/iina/en/articles/toru_ito_05.html