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歐盟宣布引領綠色工業革命的新計畫-淨零產業法案、關鍵原物料法案

歐盟執委會於2023年3月16日提出《淨零產業法案》(Net-Zero Industry Act)與《關鍵原物料法案》(Critical Raw Material Act),其為2月1日提出的「綠色新政產業計畫」(Green Deal Industrial Plan)的旗艦項目,旨在確保製造乾淨技術產品和獲取綠色轉型所需的原材料,進而與美國和中國競爭。執委會表示,到2030年全球綠色轉型投資將增加至3兆美元,是2022的3倍。鑒於種種跡象顯示歐盟在綠色科技競賽中正處於落後的局面,因此歐盟期望不僅在減少碳排上處於全球領先地位,同時在實現碳排目標所需的綠色科技方面,亦能呈為領先者。

《淨零產業法案》旨在強化歐盟淨零技術製造的韌性和競爭力,為了更進一步創造吸引淨零技術投資的條件,歐盟設定2030年本地所需淨零技術至少40%為歐盟本地所製造。為此,歐盟提出多項行動,包括:設定有利條件以減輕行政負擔並簡化許可證授予程序、加速二氧化碳捕獲(目標是到2030年實現5,000萬噸碳捕捉)、促進市場進入(要求政府採購或拍賣中考慮淨零技術永續性和韌性標準)、建立「淨零產業學院」(Net-Zero Industry Academies)、透過「淨零歐洲平台」(Net-Zero Europe Platform)促進執委會與成員國的協調行動與資訊交換、提出「歐洲氫銀行」(European Hydrogen Bank)以進一步支持歐盟境內採用再生氫能及從國際夥伴進口。

目前歐盟已鎖定8項戰略淨零技術,包括:1. 太陽電池(solar photovoltaic)及太陽熱能(solar thermal)、2. 陸域和離岸再生風電、3. 電池等能源儲存技術、4. 熱泵(heat pump)和地熱(geothermal)、5. 電解槽(electrolysers)和燃料電池(fuel cells)、6. 永續生物氣體(biogas)和生質甲烷(biomethane)、7. 碳捕捉和儲存(Carbon Capture and Storage)技術、8. 電網(grid)技術。這些技術將獲得特別支持,並受40%國內生產基準之限制。

《關鍵原物料法案》除了更新「關鍵原物料(Critical Raw Materials)清單」(34項)外,亦同時確認「戰略原物料(Strategic Raw Materials)清單」(16項),這些原物料皆對歐盟綠色與數位的雙重轉型至關重要。歐盟現階段高度仰賴中國供應這些原物料,其所使用的稀土、鋰和鎂分別高達98%、97%和93%來自中國。再加上,新冠疫情和俄烏戰爭更強化歐盟對特定產品的戰略依存性(strategic dependency)之擔憂,歐盟不能再仰賴單一供應商提供關鍵原物料。執委會副主席Valdis Dombrovskis表示,「我們不是一個資源豐富的大陸,對於許多材料,歐盟高度仰賴少數合作夥伴,然這並非構建未來產業穩定發展的可靠方式,因此迫切需要多元化。」

基於上述,歐盟為關鍵原物料供應鏈的國內產能設定明確基準,制定在2030年前歐盟供應多元化之四大目標,即未來歐盟每年消費的關鍵原物料至少10%來自境內開採(extraction)、至少40%用於加工(processing)、至少15%用於回收(recycling),以及在相關加工階段對任何關鍵原物料來自單一第三國的供應量不得超過65%。

此外,歐盟也將簡化歐盟關鍵原物料相關計畫的行政負擔與簡化許可程序,以創建安全且韌性的歐盟關鍵原物料供應鏈,並透過法規監控與成員國協調,減輕歐盟供應風險。同時,將擴大投資研究、創新和技能,並且提高關鍵原物料的循環性和永續性,以保護環境。在國際參與上,歐盟將強化與可信賴合作夥伴的全球合作,或進一步發展成戰略夥伴關係。亦將強化歐盟貿易行動,與所有願意加強全球供應鏈的理念相近國家建立「關鍵原物料俱樂部」(Critical Raw Materials Club)。

進一步歸納利害關係人的反應,全球最大的海上渦輪機製造商西門子歌美颯(Siemens Gamesa)首席執行長Jochen Eickholt表示,《關鍵原物料法案》有可能促進負責任的採礦供應鏈,而這些採礦是對歐盟工業發展所必要的;他表示「這樣的監管架構相當重要,現在必須迅速採取行動並執行之。」然而,歐洲工商聯合會(BusinessEurope)認為,這些提案「範圍有限」(limited scope),歐盟應承認歐洲脫碳化(decarbonisation of Europe)是整體經濟的優先事項。歐洲風能協會(WindEurope)亦認為,這些提案未能解釋歐盟將為大規模渦輪機製造提供哪些政策支持,或者政府將如何使用新的靈活規則來支持之。礦業公司Rio Tinto歐洲業務負責人Colin Mackey表示,對《關鍵原物料法案》表正面立場,惟表示要滿足預期長期需求,仍有很長的路要走。瑞典礦業和冶煉集團Boliden則表示,歐洲需要做很多工作,才能從一個貧乏的起點開始改善,其認為主要項目如銅和鎳應是當務之急。




【由李明勳報導,綜合取材自Reuters,2023年3月17日;European Commission,2023年3月16日;European Commission,2023年3月16日】

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