巴西針對近期美國關稅措施向WTO提起控訴

美國總統川普於今（2025）年4月2日「解放日」首次公布對等關稅後，原定於一週後實施，但為給予各國最後談判機會，宣布暫緩90天。隨著時間將近，其於7月9日開始發布新一輪關稅通知函，首批即針對巴西等8個國家調升輸美商品關稅。

在此次調整中，巴西部分（對美出口五成以上）產品被課徵高達50%的關稅，較前次公布的10%稅率大幅提升，並遠高於其他國家。對此，巴西在今年8月11日向WTO爭端解決機構（Dispute Settlement Body, DSB）提出控訴，請求與美國進行諮商。在此之前，中國和加拿大亦曾於今年上半年向WTO提出類似控訴。

巴西在諮商請求中指控美國違反《關稅暨貿易總協定》（General Agreement on Tariffs and Trade, GATT）和《爭端解決規則與程序瞭解書》（Understanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes, DSU）規則。其提出的主張包括：美國關稅措施違反最惠國原則，未能平等對待所有WTO成員；美國關稅超過限額，對巴西產品課徵50%的稅率超過美國在WTO的承諾；美國關稅措施有歧視性待遇，與美國貿易優惠清單中提供的條件有別；美國的單邊主義違反了多邊協定中應有的程序，未遵守爭端解決規則。

美國在8月20日同意與巴西進行諮商，然而，如同美國先前回應加拿大和中國之理由，其辯稱巴西的一些主張涉及「國家安全」問題，WTO無法審查這些問題。

美國政府表示，對巴西產品徵收50%的關稅以及正在進行的貿易調查，都是保護美國利益的必要措施。由於美國與貿易夥伴間存在大幅且持續之商品貿易逆差，威脅到美國的國家安全和經濟，引發國家緊急狀態，因此該等措施是為了解決問題所採取之必要行動。但美國的國家安全問題無法受到審查，也不該透過WTO爭端解決處理。

同時，美國特別指出，對巴西加徵關稅是因為該國近期的政策和做法正在「破壞法治，並威脅美國的國家安全、外交政策和經濟」。此話主要緣起於巴西前總統波索納洛（Jair Bolsonaro）卸任後被指控在2022年大選落敗後密謀政變以繼續掌權，目前正在接受司法審判，由於其與川普私交甚篤，川普因而痛批該國現任魯拉（Luiz Inácio Lula da Silva）政府對其政治盟友進行迫害，決定對巴西課徵高關稅。

依據DSU規定，爭端解決程序的第一步為進行雙邊諮商，被告國應在原告國提出諮商要求的10日內予以回應、30日內進行諮商以及於60日內達成協議，否則原告國得要求成立爭端解決小組。故美國若未能與巴西在諮商階段達成協議，巴西將可以要求成立爭端解決小組以進行審理。

由於WTO上訴機構多年來處於停擺狀態，有認為爭端解決機制已弱化，此類貿易爭端實際上僅具有政治性和象徵性意義。但巴西外交部表示，此案若成立爭端解決小組，其仍將會提出新的論點和主張，據理力爭。

【由鐘雲曦綜合報導，取材自Agência Brasil，2025年8月20日；WTO，2025年8月11日】