柬埔寨與中國快速簽署自貿協定 但象徵意義恐大於實質

2020年10月11日至15日,中國外交部長王毅對東南亞四國(柬埔寨、寮國、泰國、馬來西亞)進行國是訪問,首站即選在柬埔寨,與柬國總理洪森進行面對面會晤。10月12日,在王毅、洪森、柬國商業部部長潘索薩(Pan Sorasak)的見證下,與中國商務部部長鐘山分別在金邊與北京代表兩國政府,透過視訊正式簽署《中柬自由貿易協定》(China-Cambodia Free Trade Agreement,簡稱中柬FTA)。該協定簽署後,雙方將各自履行國內法律批准程序,預計最快於明(2021)年初生效。


中柬FTA是中國對外簽署的第18個FTA,於2020年1月啟動談判,僅歷經7個月、共三個回合的正式談判(一次實體會晤、兩次視訊會議),即在同年7月20日宣布完成談判。該協定的簽署標誌著雙方的全面戰略合作夥伴關係,共建中柬命運共同體和「一帶一路」合作進入新時期,是雙邊經貿關係發展中新的里程碑。王毅表示,中柬FTA對外發出強而有力的訊號,有助於柬埔寨克服疫情帶來的影響,對於推動柬國經濟社會發展發揮積極作用。


在市場開放上,中柬FTA將實現高水平的關稅減讓,中國給予柬國97.53%的零關稅產品,其中97.4%的產品將在協定生效後立即實現零關稅,將服裝、鞋類、皮革橡膠製品、機電零附件、農產品等柬方重點關注產品納入關稅減讓。而柬國給予中國90%的零關稅產品,其中87.5%的產品將在協定生效後立即實現零關稅,將紡織材料及製品、機電產品、雜項製品、金屬製品、交通工具等中方重點關注產品納入關稅減讓。這是雙方迄今所有FTA談判中,在市場開放承諾上的最高水平。


根據中國商務部發布新聞稿,中柬FTA達成多項「第一」之亮點,包括:這是中國與最不發達國家簽署的第一個FTA,也是後疫情時代中國簽署的第一個FTA。此外,該協定首次將「一帶一路」合作獨立成一個章節,展現兩國在「一帶一路」上的緊密合作關係。雙方重申將深入落實「一帶一路」,強調全方位加強「五通」(政策溝通、設施連通、貿易暢通、資金融通、民心相通),在基礎建設、投資、經濟走廊等重點領域進行合作。


事實上,中柬FTA在歐盟對柬國施加經濟制裁後快速升溫,柬國盼透過該協定來多元化其出口市場。2020年8月12日起,歐盟執委會正式撤銷對部分對柬國「除武器外全部豁免」(Everything But Arms, EBA)的關稅優惠待遇,因為柬國違反聯合國及國際勞工組織所規範的人權及勞工權益,且持續未針對該問題進行改善。該制裁措施將大幅提高柬國出口至歐盟的成本,主要受影響產品為紡織成衣品、鞋類等,占柬國對歐盟出口約兩成。由於柬國經濟高度仰賴成衣製造業,且柬國成衣品最主要出口市場為美國與歐盟,2019年分別占柬國成衣出口的26%、25%。因此,柬國政府 盼中柬FTA能抵銷部分EBA優惠待遇遭到歐盟取消後所造成的損失。


綜合多數報導,中柬FTA的象徵性意義恐大於實質。第一,中國與東協已於2010年簽署FTA,即《東協-中國自由貿易區》(ASEAN-China Free Trade Area),柬埔寨作為東協成員,絕大部分對中國出口的產品已享有免關稅待遇,使中柬FTA能帶動柬國經濟成長的作用較有限。即便全球貿易擺脫新冠肺炎疫情影響,該協定只能為柬國增加3.25億美元的貿易收入,占柬國GDP比重甚至不及2%。由於協定全文並未公開,目前尚不清楚該協定與既有的《東協-中國自由貿易區》之間的關係,以及兩者該如何一起運作。


第二,2019年中國是柬國最大的進口來源,占柬國總進口約37.2%,約76億美元。然柬國對中國出口僅10億美元,僅占柬國總出口約5%。不均衡的進出口貿易使柬國對中國存在龐大的貿易逆差。相對的,柬國最大出口市場為歐盟與美國,2019年分別為49億美元、44億美元,對這兩大市場持續保持貿易順差。由此可見,相較於柬國與歐美的貿易結構,柬國與中國的貿易結構並不利於柬國經濟的長期發展。雖然中柬FTA有望提升柬國農產品對中國的出口,但所創造的利潤低於柬國成衣品對歐美的出口,對於柬國經濟結構逐漸向製造業方向轉型所能發揮的作用較有限。


整體上,歐盟與美國是柬國主要出口市場,尤其是紡織成衣品、鞋類等,但在歐盟撤銷對柬國部分商品的關稅優惠待遇後,為了多元化柬國出口市場,柬國政府加速與中國的FTA談判,不到一年的時間,雙方便簽署中柬FTA,盼藉此減緩歐盟對柬國的經濟制裁。雖然該協定所能起到的效果備受各界質疑,但多元化出口市場的大方向仍持續推進。柬國目前亦與韓國、蒙古進行FTA談判,對外積極拓展新市場,以降低柬國對歐美市場的過度依賴。


【由李明勳報導,綜合報導自Nikkei Asian Review,2020年10月12日;Voice of America,2020年10月12日】


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