區域全面經濟夥伴協定

《東協區域全面經濟夥伴關係協定架構》自2011年11月在東協高峰會上通過後,2013年開啟第一回談判,迄今已進行共31回合談判。在今(2020)年1至11月期間,RCEP成員國舉行了3回合談判(第29、30、31回合)、1次期中部長會議(第10屆)、1次年度部長會議(第8屆)與1次RCEP峰會(第4屆)。RCEP原先的成員包含東協10國與6個FTA夥伴國,分別是中國大陸、日本、韓國、紐西蘭、澳洲與印度。

由於成員範圍廣闊,各國發展程度差異大,對於貨品開放程度也意見不一,因此使談判進度一再拖延。原定完成談判的目標從2017一路延至2019年,於2019年第35屆東協高峰會系列會議上,RCEP各成員國於11月4日召開第3屆高峰會。會後宣布東協與各成員國完成「區域全面經濟夥伴關係」談判,並承諾於2020年簽署RCEP協定,聲明提及此將大大有利於開放、包容、以規則為基礎的國際貿易體系與價值鏈的擴張。然而,由於在RCEP準備收尾之際,印度國內的反對聲浪有增無減,對印度政府施以強大壓力,故印度並未包含在完成談判的國家內。在歷經多次談判後,印度宣布暫緩加入。

雖RCEP各成員國承諾將於2020年完成簽署,考量到印度暫緩加入等,原先外界並不看好RCEP可於今(2020)年順利完成簽署,但在疫情衝擊下,東協積極推動區域經濟整合亦推進RCEP的簽署。在第36屆高峰會上,東協即宣示將在年底第37屆高峰會上完成簽署。歷經8年談判,RCEP終於在今(2020)年11月15日召開的RCEP第4屆領袖會議上簽署,預期於2021年生效實施。成員國包含東協10國,以及中國大陸、日本、韓國、澳洲、紐西蘭,共15國,RCEP生效後將成為全球涵蓋人口最多(22.9億人)與經濟規模最大(GDP達22.5兆美元,占全球貿易比重約28.7%)的巨型貿易協定。RCEP成員國期盼藉由該協定整合15國市場,協助對抗全球日益高漲的貿易保護主義,並重振新冠肺炎疫情衝擊後的各國經濟。

歷經8年談判,RCEP終於在去(2020)年11月15日召開的RCEP第4屆領袖會議上簽署。成員國包含東協10國,以及中國大陸、日本、韓國、澳洲、紐西蘭,共15國。RCEP成員國期盼藉由該協定整合15國市場,協助對抗全球日益高漲的貿易保護主義,並重振新冠肺炎疫情衝擊後的各國經濟。

本屆《聲明》指出東協認知到全球還有區域經濟復甦之不確定性,為支持區域經濟復甦,東協重申保持市場開放、供應鏈韌性、支持中小微企業(MSMEs)以及增加貿易連結之重要性。除了支持現有FTA之穩定發展外,東協亦將確保RCEP由東協領導並期待在2022年1月完成生效。

原各國預期RCEP可於2021年生效實施,而在《聲明》提及期待RCEP於2022年1月生效後,就最新消息指出,非東協成員國之澳洲與紐西蘭兩國已在2021年11月2日批准,加上已批准之汶萊、柬埔寨、寮國、新加坡、泰國、越南、日本及中國大陸已達到生效條件 ,RCEP將於2022年1月生效。

東協秘書處官網亦發布消息道,截至2021年11月2日,東協秘書處已收到6個東協國家(汶萊、柬埔寨、寮國、新加坡、泰國、越南)提交之《批准書》/《接受書》(Instruments of Ratification/Acceptance),同時亦有來自域外夥伴(澳洲、中國大陸、日本與紐西蘭)之批准。RCEP已確認於2022年1月1日生效。東協秘書長林玉輝(Lim Jock Hoi)就此表示:「成員國的快速批准進程真實反映了我們對公平和開放的多邊貿易體系的堅定承諾,以造福於此地區和世界人民。從2022年 1 月 1 日開始實施的 RCEP將極大地推動後疫情時代的經濟復甦」。

RCEP由前言、20個章節、4個協定附件組成。20個章節依序為初始條款及一般定義、貨品貿易、原產地規則、關務程序與貿易便捷化、食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施、標準、技術法規及符合性評鑑程序、貿易救濟、服務貿易、自然人短期移動、投資、智慧財產權、電子商務、競爭、中小企業、經濟與技術合作、政府採購、一般規定和例外、體制性安排、爭端解決、最終條款。在章節架構上,RCEP和東協先前與中、日、韓、紐、澳、印度簽署之五個「東協加一」FTA相比,內容更為廣泛,涵蓋多項「東協加一」FTA未包括之內容與章節。

RCEP最終公布之文本係以單一認諾及單一協定方式完成簽署,但放入許多內建議題(built-in agenda),待後續繼續完成談判。另延續東協傳統,考量不同國家發展程度,最終給予柬埔寨、寮國、緬甸、越南(CLMV)與汶萊差異性待遇與調適期。

東協十國先前已與中、日、韓、紐、澳、印度簽署FTA,紐西蘭與澳洲也已分別與中、日、韓均簽署FTA,在RCEP國家中僅剩「中日」、「日韓」之間沒有FTA,因此RCEP生效後除在東協與各國間維持或加深原有自由化承諾外,亦將首次開啟「中日」與「日韓」之間貨品降稅與服務業市場,在貨品貿易上將大幅調降原有稅率。依據日本通產省資料,日本對中國出口零關稅的工業產品項目由8%大幅提升到86%,對韓國則是19%大幅提升到92%。

在貨品貿易方面,RCEP成員國的澳洲、紐西蘭、新加坡、汶萊、馬來西亞、泰國、柬埔寨、緬甸使用「單一關稅減讓表」,中國、韓國、印尼、菲律賓、越南、寮國對於不同成員國制定不同的降稅時間表。日本雖然只提出單一時間表,但註明對於不同國家的稅率。RCEP原產地規則章節針對各「東協加一」FTA之原產地規範加以整合,建立區域內單一原產地標準。

服務貿易方面,日本、韓國、澳洲、新加坡、汶萊、馬來西亞、印尼7個成員採用負面清單方式承諾,中國、紐西蘭、泰國、越南、柬埔寨、緬甸、寮國、菲律賓等8個成員採用正面清單承諾,只開放列在服務具體承諾表附件上的部門,但將於協定生效後6年內轉化為負面清單,但部分國家期限較長。以中國而言,服務貿易開放程度為中國既有FTA的最高水準,承諾服務部門數量在WTO承諾的100個部門之上,新增研發、管理諮詢、製造業相關服務、空運等22個部門,並提高了金融、法律、建築、海運等37個部門的承諾水準。

投資方面,RCEP所有成員都使用負面清單對製造業、農業、林業、漁業、採礦業5個非服務業領域投資,作出較高水準的開放承諾。此章節尚包括禁止實績要求,高於現有的東協承諾。惟投資章並未包括投資人對地主國的爭端解決機制,但在章節內容與附件詳細說明有關徵收的規則,並保證在生效後的兩年內審查投資爭端機制。