To TPP or Not To TPP?印尼、泰國、菲律賓進退維谷

2015年整個亞太地區都在熱烈討論區域經濟整合,隨著10月初「跨太平洋夥伴協定」(Trans-Pacific Partnership, TPP)成功簽署,眾人之目光焦點便轉而關注西太平洋岸之「東協經濟共同體」(ASEAN Economic Community, AEC),以及「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)談判。前者預定於2015年底成立,而後者則已確定延後至2016年。


一般認為,跨足三波區域整合浪潮的新加坡、馬來西亞與越南等國獲益最大,而東協國家之中,又以未加入TPP談判的印尼、泰國、菲律賓最是左右為難。東協十國裡,除了汶萊、新加坡、馬來西亞、越南等四國已參與TPP,緬甸、柬埔寨、寮國等三國則分別享有歐盟與美國賦予的普遍優惠關稅制度(Generalized System of Preference, GSP)。相形之下,印尼、泰國與菲律賓等三國卻陷入進退維谷的困境。此三國若不加入TPP,恐使本國對外貿易遭到嚴峻競爭;倘若選擇加入TPP,則首先面臨國內各界的反對聲浪,以及產業環境調整之問題。


印尼宣布爭取加入TPP


印尼總統佐科威(Joko Widodo)最先跳出來表態,上週(10月26日)會晤美國總統歐巴馬 (Barack Obama) 時,一改印尼以往之保護主義立場,首度宣布有意加入TPP。分析印尼態度改變之原因,無非受到來自鄰國的競爭壓力,以及境內跨國公司呼籲開放的訴求。TPP達成協議後,估計越南紡織與製鞋產業之競爭力大幅提升,恐怕衝擊印尼產品在歐美之市場,而且在印尼投資之跨國公司無法享受TPP帶來之優惠關稅,也可能引起出走潮。

印尼政府不僅面臨外部壓力,同時也得面對國內抗拒自由化的聲浪,包括反對外資大舉進入印尼企業、反對外國廉價商品大量湧入印尼市場等,而且行政部會、國會、利益團體等各方亦難達共識。此外,美國貿易代表Michael Froman表示,印尼若欲加入TPP陣營,尚需致力於簡化行政程序之繁文縟節、解決貿易障礙、消除貿易限制、保護智慧財產權等。在內外舉步維艱的情況下,印尼加入TPP之願望能否實現尚不可知。


泰國政局不穩為加入TPP之最大阻礙


2013年泰國盈拉(Yingluck Shinawatra)政府曾表示加入TPP之意願,也承諾會採取行動,修改國內法規。然而,2014年泰國爆發軍事政變,軍方態度與盈拉政府相左,對於TPP與RCEP兩大區域整合陣營,比較傾向參與後者,甚至泰國工業經濟辦公室(Office of Industrial Economics)數年前之研究也認為RCEP是比TPP更好的選擇,因為RCEP才能連結東協與中國大陸、印度、日本等對話夥伴國家。

雖然傳出美國政府有意以TPP為籌碼,誘使泰國軍政府恢復公民治理,但是總理帕拉育將軍(Prayuth Chan-ocha)已經表示,現階段泰國還在諮詢國內工業、農業與私部門,力求達成各方共識,最快得到2017年才能決定泰國是否加入。話雖如此,泰國勞工部和外資相關部門尚未收到研究TPP利弊之指示,而且泰國加入TPP之前,也需改善藥品的智財保護措施等措施。待泰國完成全面研析與諮商恐曠日費時,屆時之政局變化如何亦是未知數。


菲律賓需先克服憲法障礙


菲律賓對於TPP的態度一直搖擺不定,從2014年表達參與談判之意願,2015年初總統艾奎諾三世(Benigno Aquino III)一度表示放棄談判,爾後菲律賓貿工部又宣布欲加入TPP。直至10月TPP簽署後,艾奎諾三世公開說明,由於TPP成員國都是菲律賓之友好盟邦,加入TPP合情合理。


菲律賓加入TPP的障礙與印尼、泰國的情況不同。菲律賓政府與商界對於加入TPP樂見其成,可是最大的阻礙在於憲法限制。對印尼和泰國而言,現行法律和管制障礙只要透過修法或行政命令即可解決,可是菲律賓憲法與特別法明確規範外國投資項目與持股比重,因此菲律賓必須修憲、消除保護主義之規定,才能跨過第一道關卡,開啟加入TPP之談判。


【由葉蕙君綜合報導,取材自Financial Times,2015年10月28日;Philippine Star,2015年10月28日;Thailand Business News,2015年10月28日;The Nation,2015年10月27日】

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