東協正積極研擬縮小區域內發展差距之因應對策

根據經濟合作暨發展組織(Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD)所發布的〈2013年東南亞瞭望:縮小發展差距〉(Southeast Asian Outlook 2013: Narrowing the Development Gap)報告,柬埔寨、寮國、緬甸及越南等東協後進國家(簡稱CLMV)在今(2013)年上半年的經濟成長率預計將達到6%~7%,優於東協主要六國的經濟成長表現;而東協後進國家所擁有的強勁成長動能,也將進一步拉近其與東協主要六國之發展差距。 東協秘書處與OECD發展中心於日前舉辦首屆「縮小發展差距系列講座」,邀請來自東協秘書處、OECD發展中心、東協與東亞經濟研究院(Economic Research Institute for ASEAN and East Asia, ERIA)等機構之重要人士探討CLMV國家所面臨的經濟發展議題。根據東協秘書處與OECD發展中心共同提出的「縮小發展差距指標」(Narrowing the Development Gap Indicators, NDGIs),指標數據0代表無發展差距,10則代表嚴重發展差距。目前,CLMV國家與東協主要六國在貧窮方面的指標為4.4;人力資源發展方面的指標為4.0;基礎建設為3.5;貿易與投資為3.1;資通訊科技為2.9;觀光旅遊則為1.5。 OECD發展中心亞洲辦公室主任田中賢介(Kensuke Tanaka)表示:「我們所關注的焦點不僅是各國之間的國民所得差異,也必須探究其他可能造成發展差距的重要因素,例如貧窮與人力資源發展等議題。」東協整合監督辦公室(ASEAN Integration Monitoring Office, AIMO)主任里洛(Aladdin Rillo)認為,相關事證顯示,在尋求建立東協經濟共同體的同時,也有助於縮小區域內各國的經濟發展差距。因此,東協各會員國必須遵循《東協經濟共同體藍圖》(AEC Blueprint)所提出的區域永續發展策略,藉以維持各國經濟發展動能。 ERIA經濟學家歐姆(Sothea Oum)提到,藉由推動結構性政策來提升國家生產力,對於協助CLMV國家與東協主要六國成為一個共同體具有高度重要性。其中,各國政府推動更多的社會基礎建設投資計畫尤其重要,特別是教育與衛生等方面。AIMO資深經濟學家瑟悟納卜(Pitchaya Sirivunnabood)則強調,若各國政府在國家層級所擁有的發展資源受限,則東協區域整合之實質進展將會大打折扣,因此推動強化CLMV國家的政府效能是非常必要的。 東協期望在2015年實現建立東協共同體之目標,不僅要將東協後進國家納入整合範圍,同時也要求該等國家須及時跟上區域整合之標準與進程。因此,縮小發展差距就成為影響東協區域整合未來發展的重要因素。事實上,東協在2000年所推動的「東協整合倡議」(Initiative for ASEAN Integration, IAI),目的就在縮小各國之間的發展差距,使東協區域整合得以兼具公平性與包容性。而《2009~2015年東協整合倡議第二工作計畫》(IAI Work Plan II 2009-2015)則是為了消除造成區域內各國發展差距的主要障礙,特別在貿易、投資與觀光旅遊等方面。

【由葉俊廷報導,取材自ASEAN Secretariat,2013年3月22日】

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