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東協發展簡介

最後更新:2014/03/31

一、成立與宗旨

  東南亞國家協會(The Association of Southeast Asian Nations, ASEAN)簡稱「東協」,於1967年8月8日在曼谷成立,五個創始會員國為印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡及泰國。其後汶萊於1984年1月8日加入、越南於1995年7月28日加入、寮國和緬甸於1997年7月23日加入,柬埔寨於1999年4月30日加入,形成東協10國,持續至今。

  根據1967年五國簽署的東協宣言(ASEAN Declaration),東協的宗旨與目標在於:(1)加速該地區的經濟成長、社會進步與文化發展,並(2)在持續尊重該地區各國家的法律規範,以及固守聯合國憲章的原則下,促進該區域的和平與穩定。

  1976年,東協會員國在印尼峇里島舉行首屆東協高峰會(The First ASEAN Summit),會中並簽署《東南亞友好合作條約》(”Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia”,簡稱TAC),再次確立東協各國間的基本原則,包括:

  • 相互尊重彼此之間的獨立、主權、平等、領土完整性以及國家認同;
  • 各國擁有免於其國家實體遭受外力干涉、顛覆或併吞的權利;
  • 各國不得干涉其他國家內政;
  • 須以和平方式解決歧見與爭端;
  • 放棄採取威脅或動武的手段;
  • 彼此之間有效合作。

二、組織與機制

1. 東協主席(ASEAN Chair)
  東協主席由各國依其所屬國家的英文首字字母順序輪流擔任。2011年原應由越南交棒汶萊,惟各國領袖於第16屆東協高峰會同意由印尼代替擔任輪值主席,因此形成2011年印尼同時主導東協主席職務與東協秘書處。2012~2014年則分別由柬埔寨、汶萊及緬甸擔任東協輪值主席。

2. 東協高峰會(ASEAN Summit)
  東協高峰會為東協最高決策機關,由東協各國領袖組成。各會員國主要就經濟、文化等方面議題召集討論,亦經常邀集區域鄰近國家參與,以加強雙方在各面向的合作關係,如第二屆(1977年)邀請日本參與。早期東協高峰會的舉辦時機並不固定,不過在第七屆(2001年,汶萊)之後則幾乎每年召開。

  2011年5月7~8日於印尼雅加達召開第18屆東協高峰會,各會員國領袖發表「全球共同體中的東協共同體」(ASEAN Community in a Global Community of Nations)聯合聲明。同年11月17~19日則於印尼峇里島舉行第19屆東協高峰會,十國領袖共同發表「峇里第三協約」(Bali Concord III)宣言,在推動2015年東協共同體的當前進展之上,宣誓帶領東協更進一步放眼全球,基於共同的區域利益,打造東協成為回應全球性議題的平台,並強化回應議題的能力及可能的貢獻。2012年4月3~4日在柬埔寨金邊召開第20屆東協高峰會,各會員國領袖決議將為2015年建立東協共同體之目標持續努力,並且宣示追求更進一步東協整合成就之重要決心。2012年11月15~20日,第21屆東協高峰會在柬埔寨金邊舉行,各國領袖不僅於會中通過《東協人權宣言》,也宣示將在2013年初展開「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)之多邊談判。

  2013年4月24~25日,第22屆東協高峰會在汶萊斯里巴加灣舉行;同年10月9~10日,則同樣在汶萊召開第23屆東協高峰會。此外,RCEP第一回合談判亦於2013年5月展開,目前為止已完成3回合談判,第4回合談判於3月31日至4月4日在中國大陸舉行。
 
  各屆東協高峰會的舉辦日期與地點如下表:
屆數 日期 地點
第23屆 2013/10/9-10 汶萊斯里巴加灣市
第22屆 2013/4/24-25 汶萊斯里巴加灣市
第21屆 2012/11/15-20 柬埔寨金邊
第20屆 2012/4/3-4 柬埔寨金邊
第19屆 2011/11/17-19 印尼峇里島
第18屆 2011/5/7-8 印尼雅加達
第17屆 2010/10/28-30 越南河內
第16屆 2010/4/8-9 越南河內
第15屆 2009/10/23-25 泰國七岩華欣
第14屆 2009/2/26-3/1 泰國七岩
第13屆 2007/11/18-22 新加坡
第12屆 2007/1/9-15 菲律賓宿霧
第11屆 2005/12/12-14 馬來西亞吉隆坡
第10屆 2004/11/29-23 寮國永珍
第9屆 2003/10/7-8 印尼峇里島
第8屆 2002/11/4-5 柬埔寨金邊
第7屆 2001/11/5-6 汶萊斯里巴加灣市
第6屆 1998/12/15-16 越南河內
第5屆 1995/12/14-15 泰國曼谷
第4屆 1992/1/27-29 新加坡
第3屆 1987/12/14-15 菲律賓馬尼拉
第2屆 1977/8/4-5 馬來西亞吉隆坡
第1屆 1976/2/23-24 印尼峇里島

3. 東協秘書處(ASEAN Secretariat)
  東協秘書處由東協各國外交部長通過於1976年2月成立,目前位於印尼首都雅加達(Jakarta),地址為70A Jalan Sisingamangaraja, Jakarta。秘書處的主要任務在策劃、促進以及協同東協各利害關係團體的合作,以實現東協憲章中的各項原則與目標,並更有效率地推動東協運作及其相關活動。

  東協秘書長(Secretary-General of ASEAN)由東協高峰會任命,任期五年,基本上為東協十國依其英文首字字母順序輪替推舉。東協秘書長的任命條件需達各國部長層級,職務包括籌畫、建議、協調及執行東協的相關活動。現任秘書長為越南前外交部次長黎良明(Mr. Le Luong Minh),任期自2013〜2017年。

4. 東協非正式高峰會(ASEAN Informal Summit)

  東協非正式高峰會於1996年11月30日在印尼雅加達(Jakarta)首度召開,迄今已舉行四屆,最近一次為2000年於新加坡舉行。雖名為非正式,但會議結論亦相當重要,如第一屆宣布寮國、緬甸及柬埔寨將可於適當時間加入東協;第二屆(1997年,新加坡)宣布《東協2020年展望》(Vision 2020);第三屆(1999年,菲律賓)宣布東協六國(五大創始國及汶萊)將提前五年至2010年完成貿易自由化,而越南、寮國、緬甸及柬埔寨等四國將提前三年,至2015年達成貿易自由化之目標。

三、東協重要會議

1. 東協外交部長會議 (ASEAN Ministerial Meeting,簡稱AMM)
  東協外交部長會議由會員國外交部長組成,每年依各會員國國名英文字母順序,在各會員國首都召開一次會議,負責決策、協調及審查低層委員會的決議和建議,並在東協高峰會期間提出報告。

2. 東協經濟部長會議(ASEAN Economic Official Meeting ,簡稱AEM)
  東協經濟部長會議由東協各國經濟部長組成,於1977年第二屆高峰會上正式建立制度,每年定期集會。會議功能主要為強化經濟合作,向會員國提出建言,並檢討實施有關經濟合作之調整及實施情形。

3. 東協與對話夥伴(Dialogue Partner)國家會議
  1977年第二屆東協高峰會結束後,當時的東協各國邀請日本、澳洲及紐西蘭三國總理參加正式會議之後的「擴大外長會議」 (Post Ministerial Conference,簡稱PMC),以建立與鄰近國家的對話夥伴(Dialogue Partner)關係。歷年來與東協建立對話夥伴關係的國家包括聯合國、歐盟、日本、澳洲、紐西蘭、加拿大、美國、韓國、中國大陸、印度、俄羅斯及巴基斯坦(僅為部門別對話夥伴)等。

4. 東協區域論壇(The ASEAN Regional Forum,簡稱ARF)
  東協區域論壇係在1993年第二十六屆東協外交部長會議及擴大外長會議(Post Ministerial Conference PMC)中決議成立,並於隔(1994)年7月25日於泰國曼谷首度召開。其目標乃針對亞太地區國家政治及安全的共同利益,推動具有建設性的多邊對話與協商,戮力促進預防性外交(preventive diplomacy)與信心的建立。目前參與ARF的國家包括:澳洲、孟加拉、加拿大、中國大陸、歐盟、印度、日本、南韓、北韓、蒙古、紐西蘭、巴基斯坦、巴布亞紐幾內亞、俄羅斯、斯里蘭卡、東帝汶、美國及東協10國。

5. 東亞高峰會(East Asia Summit,簡稱EAS)
  東亞高峰會是在東亞共同體(East Asia Community, 簡稱EAC)的構想下,由東亞地區18個國家共同參與的年度論壇,以東協國家為首,其它國家包括中國、日本、南韓、印度、澳洲、紐西蘭、美國及俄羅斯。東亞高峰會的議題涵蓋貿易、能源、安全防禦等,於2005年12月14日在馬來西亞吉隆坡首度召開。

6. 亞歐會議(Asia-Europe Meeting,簡稱ASEM)
  亞歐會議於1996年3月1日在泰國曼谷首度召開,是結合歐洲與亞洲國家的跨區域論壇,也是歐、亞之間層級最高的論壇;目前亞歐會議共計51個國家或國際組織參與其中,歐洲成員包括歐盟27個成員國、挪威及瑞士,亞洲則包含東協10國以及中國大陸、韓國、日本、澳洲、紐西蘭、孟加拉、印度、蒙古、俄羅斯及巴基斯坦,另包括東協及歐盟等2個國際組織。亞歐會議的議題涵蓋政治、經濟、教育文化等領域,每兩年召開一次會議。

四、東協憲章(ASEAN Charter)

  東協憲章(ASEAN Charter)為達成東協共同體(ASEAN Community)的目標奠定穩固的基礎,為東協提供合法的地位與制度架構,同時也記載了東協的規範與價值,訂定明確的目標,具有解釋力與承諾。東協憲章於2007年第十三屆東協高峰會(新加坡)上通過,並於2008年12月15日實行,由東協各會員國的外交部長於東協秘書處親證。

  東協憲章實行之後,東協在一個新的合法架構下運作,並且已成立數個組織,以推動東協共同體的建置。東協憲章在效用上成為合法維繫東協10國的協定,同時也將依照聯合國憲章第102條第1段,在聯合國秘書處申請登錄。

五、東協共同體(ASEAN Community)

  在2003年第九屆東協高峰會上,東協各國領袖決議將於2020年建立「東協共同體」(ASEAN Community),其中包括「東協政治安全共同體」(ASEAN Political-Security Community)、「東協經濟共同體」(ASEAN Economic Community),與「東協社會文化共同體」(ASEAN Socio-Cultural Community)等三大支柱。2007年第十二屆東協高峰會決議,東協共同體將提前至2015年建立。

1. 東協政治安全共同體(ASEAN Political-Security Community,簡稱APSC)
  東協政治安全共同體致力於提升東協各國於政治與安全上的合作層級,藉以維繫區域內各國間的和平,並與全球共處於民主、和諧、公平的環境之中。經過40餘年累積的政治對話與信心建設,東協會員國之間尚未因情勢緊張而爆發武力衝突的事件,各會員國宣誓僅可透過和平的方式,解決區域內的紛爭與歧異,並了解相互依存的地理環境及共同的願景,是維護該區域安全的基本條件。

  東協政治安全共同體的主要特性包括:(1)以各種形式的法律、規章為基礎,並具有共享的價值與規範;(2)共同承擔維護區域內各項安全之責,以形成和平、穩固且充滿活力與凝聚力的區域;(3)順應高度整合與互助的世界局勢,積極拓展視野。

2. 東協經濟共同體(ASEAN Economic Community,簡稱AEC)
  東協經濟共同體是東協經濟整合的終極目標,致力創造一個穩定、繁榮與具有高度競爭力的東協經濟區域,促成貨物、服務與專業勞力的自由流通,同時期許各會員國間更自由的資本流動、平等的經濟發展,並能縮減貧富與社會經濟的差距。東協經濟共同體將使東協成為一個單一的市場與製造基地,把區域內多元的特色轉化成為互補的商業機會,令東協在全球供應鏈中更為茁壯。

3. 東協社會文化共同體(ASEAN Socio-Cultural Community,簡稱ASCC)
  東協社會文化共同體的設立,旨在為強調「和諧」與「人本」的東協,孕育人力、文化與自然等資源,以利其永續發展。東協社會文化共同體將以共享的區域認同為基礎,結合整個東南亞地區,成為彼此關懷的夥伴社群;並以提升弱勢團體與農村人口的生活水準為目標,攜手促進社會發展,主動關切此社群中的各個領域,尤其是婦女、青年與在地社區等議題。

資料來源:
(1)東協秘書處網站(http://www.aseansec.org/index2008.html
(2)國際貿易局經貿資訊網(http://ekm92.trade.gov.tw/BOFT/OpenFileService

東協加一


  廣泛的東協加一,係指東協與它國建立自由貿易區(FTA);對台灣而言,影響最大的「東協加一」為中國大陸與東協建立「中國-東協自由貿易區」(China-Asean Free Trade Area, CAFTA),又稱「東協10+1」。由於中國自上一世紀90年代以來,與東協各成員國逐漸恢復外交關係,加上其經濟勢力崛起,為區域整合帶來效益,以及在1997年亞洲金融風暴時,對備受衝擊的東協各國給予貸款援助,有助於各國穩定國內經濟情勢,皆使東協各國對中國在經濟合作方面轉而持以正面態度。 

  中國於1994年加入「東協區域論壇」(ASEAN Regional Forum, ARF)、1996年正式升格為東協全面對話夥伴國(Dialogue Partnership)、2002年與東協正式簽署《東協-中國CECA經濟合作架構協定》(”Framework Agreement on Comprehensive Economic Co-Operation Between ASEAN and the People's Republic of China”),隨後,中國大陸於2004年與東協簽署貨品貿易協定及爭端解決協定、2007年簽署服務貿易協定、2009年再簽署投資協定,而相關協定於2010年以前陸續生效,也宣告「中國大陸-東協自由貿易區」(China-ASEAN FTA)已然建成。

  一般認為,中國和東協在貿易結構上互補性強,且當時彼此的貿易額佔各自對外貿易總額的比重不高,一旦成立「中國-東協自由貿易區」,將有助於產生較大的貿易創造效應,雙方皆能受惠。例如對東協而言,中國是一個深具出口潛力的龐大市場;對中國來說,亦有助於其開發與東協各國鄰近的西南地區,並進一步擴展中國在東南亞區域的影響力,與美國及其它經濟強國抗衡。不過,由於東協各國經濟發展程度不一,政治與社會安定情況亦有分歧,因此對於排除關稅障礙乃至於形成經濟共同體,實際上仍有相當的挑戰。


資料來源
(1) 東協秘書處網站:http://www.aseansec.org/5874.htm
(2) 《中日韓參與東亞經濟整合之最新發展與我國因應之道》,外交部計畫執行成果報告書。委託單位:外交部/經濟部國際貿易局,報告單位:中華經濟研究院
(3) 〈從「東協加一」看我國之因應〉,《兩岸經濟統計月報》,第123期,取自行政院大陸委員會網站:http://www.mac.gov.tw/big5/statistic/em/123/sp.pdf
(4) 〈東協加一發酵 中國大陸對東協外貿大幅成長〉,WTO電子報,2010年2月25日, http://www.wtocenter.org.tw/SmartKMS/do/www/readDoc?document_id=105543
(5) 中國海關總署統計網頁: http://www.customs.gov.cn/publish/portal0/tab44602/module108994/info348295.htm




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